鹤壁市档案局

                2017年度依法行政工作报告

　　　根据《鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市2017年度法治政府建设工作计划的通知》（鹤政办〔2017〕18号）文件要求，我局紧扣市政府2017年度依法行政工作责任目标考核各项要求及省、市2017年依法行政工作重点，对照自身依法行政职能，对2017年法治政府建设情况进行了认真总结。

　　近年来，市档案局全面贯彻法治政府建设有关政策法律法规，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，有力推动了法治政府建设各项目标任务落实。

一、依法行政工作总体情况

　　（一）加强依法行政制度建设。我局在年度档案行政执法检查开始之前，进一步修订完善了《档案执法检查工作制度》《业务工作指导制度》和《鹤壁市档案执法检查（复查）标准》，明确检查内容、标准和要求，规范档案执法检查程序和标准，确保依法依规开展执法检查。

　（二）深入推进科学民主决策。我局不断加强领导班子决策的科学化、民主化、法制化建设，对于涉及全局性的重大事项、重要工作和与全局职工利益密切相关的重大问题，加强调查研究和分析论证，充分征求和听取各方面意见。实行定期征求意见制度，不断调整和完善全局各项工作。

　　（三）不断加强法制宣传教育。积极开展档案法制宣传，利用“6·9”法制宣传日和市档案局官网多种形式，制定下发《关于开展2017年国际档案日系列宣传活动的通知》，制作《档案法》《档案法实施办法》宣传栏，积极宣传档案知识，提高全民档案意识。截至目前，在局网站依法治档栏目发布信息25条，被省档案信息网采用信息3条，被市委信息科采用信息1条。

　　（四）完成市法制办安排布置的各项工作任务。每周按时上报行政许可、行政处罚“双公示”统计表。起草《鹤壁市档案局关于做好〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉等重要改革举措贯彻落实情况的自查报告》并报送给市法制办。按照法制办要求，起草并报送《鹤壁市档案局2016年度推进依法行政工作报告》。统计汇总随机抽查事项清单（其他行政执法事项）并报市法制办。起草并印发《关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》。统计并上报我局2017年《本级规范性文件管理和备案情况统计报表》。按照市法制办工作安排，组织我局新进人员参加执法证资格考试。

　　二、档案执法检查工作取得新进展

　（一）基本情况

　　多年来，我市一直把档案行政执法检查作为推进全市档案工作的一项重要举措，每年都联合市人大法工委、市政府法制办联合印发检查通知，并组成联合检查组对全市若干个系统开展档案开展执法检查。今年，对近六年已检查系统和单位进行统计，共检查31个系统、79家单位（市直单位31家、县区直单位48家）。统计结果显示，检查市直单位数量偏少，为改变这一状况，市检查组在检查4个系统的基础上，重点对市直单位开展执法检查，同时督促县区成立联合检查组对市检查组检查市直单位对应的县区直单位开展检查，增加了检查单位的数量，提升了检查效果。

　　经多次修改完善检查通知，7月中旬，市人大法工委、市政府法制办和市档案局三家单位在全市范围内联合印发了《关于2017年度档案执法检查的通知》（鹤档〔2017〕32号），并于8月21日至9月15日，市人大法工委、市政府法制办和市档案局组成联合检查组，对全市纪委系统、组织系统、发改委系统和扶贫办4个系统及其他市直单位（包括二级机构）和县区直单位共87家单位开展档案行政执法检查，做出执法检查笔录87份，下达整改通知书81份。12月份，对9个单位依法开展了执法检查复查工作。

（二）好的做法

　　　一是为切实有效地开展档案执法检查，对《鹤壁市档案执法检查（复查）标准》进行补充完善，由五项主要检查内容增加为六项。二是认真开展档案检查人员检查前业务培训。为切实规范档案业务标准，提升全市档案监管和执法检查业务水平，经局领导同意，8月17日下午，市档案局组织开展《档案法》《档案法实施办法》《机关文件材料归档范围和保管期限规定》（国家档案局第8号令）《归档文件整理规则》法律法规学习暨档案执法业务培训会。为了取得实实在在的效果，此次培训创新形式，注重以下三个方面的内容：（1）加强针对性，针对档案业务中的疑点难点和薄弱环节，进行重点讲解；（2）增强互动性，在授课结束后，由授课人与培训人员进行现场互动讨论，探讨有关问题，形成统一意见；（3）注重实效性，参考借鉴过往的执法检查案例，来讲述行政执法档案的有关理论知识，把理论与实践操作结合起来，使培训实效明显。三是建立我市档案业务交流群。按照领导指示，建立我市档案业务交流微信群。执法检查时携带制作的加群二维码，要求被检查单位加入交流群。在群里开展业务指导和咨询工作。四是提升被检查单位的重视程度。检查中，对于一些问题比较严重，多年未整理档案的单位（如市监狱、市强戒所、鹤城公证处、市法律援助中心、市公管办、市中小企业发展服务中心、市城投公司、市文化旅游公司、淇县扶贫办等9家单位），严肃提出档案未整理的后果及责任，要求按期对提出问题进行整改。相关单位都对提出问题高度重视，表示要认真整改，按期完成整改工作。检查中，对每个单位提出要支持档案工作人员开展工作，在人财物上充分保障档案工作的开展。五是统一业务标准。对于检查中遇到具体的业务问题，如果有明确规定的，依照相关规定，如果没有明确规定的，都能及时请示领导，形成统一意见，再反馈给相关单位。六是现场讲解档案业务知识，明确档案业务工作具体要求，指导档案工作人员如何开展档案工作，提升了对档案工作的认识，增强了档案专业知识及业务操作技能。

（三）工作效果

　　绝大部分单位对档案工作重视程度得到极大提升，档案收集、整理、管理的水平较往年有很明显的提高，档案保管的基础条件也得到进一步改善。大部分单位和部门都建立了全宗卷，种类齐全，类目规范，并积极做好档案利用、统计等各类台账工作。同时在检查中也发现了一些问题，如部分单位档案工作意识薄弱，多年未整理归档，档案收集不齐全，档案编目不规范，档案信息化扫描工作有待加强等。

三、存在问题和不足

　（一）执法实践有待进一步加强。

　（二）社会档案法制意识有待进一步提高。

　（三）由于档案部门执法人员少，经费不足，执法力度有待于进一步加强。

　四、2018年度工作思路和打算

　　2018年，我们将采取下列措施：一是要大力开展档案法制宣传教育，增强社会档案法制意识；二是要进一步加强执法业务培训，使执法人员能熟练开展执法活动；三是要加强对现有档案法律法规的学习和研究，使每名执法人员都能明确自己的职责和权能；四是要积极向有关部门反映，在执法人员编制和经费上为执法活动创造条件；五是要进一步加强对全社会的普法宣传力度，努力营造良好的档案法制环境；六是要鼓励依法开展查处违法案件活动，努力树立档案法律法规的威严。

　　　　鹤壁市档案局           

　　　　2018年1月23日