中国既有建筑节能改造示范城市

名牌解读

　　既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷和夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方。

创建背景

　　80年代末90年代初，我国已经开始了个别既有建筑节能改造示范工程，总结了不少有益的经验。从这些经验中可以看出，改进建筑围护结构热工性能是节能改造的关键。而提高围护结构热工性能的有效途径，首推外墙外保温技术。与外墙内保温相比，外墙外保温的优越性在于：我国传统建筑大多为砖混结构，这种结构热容量大，有较好的蓄热能力，使室内温度保持稳定。旧房改造时，外墙加外保温层，阻隔了热量通过墙体向外散热的渠道。在外保温施工时，不影响住户的日常生活，不减少室内居住面积；并阻断冷热桥，提高了供热效果，改善了室内热舒适度。外墙外保温材料主要使用聚苯乙烯板，这种材料保温性能好，施工方便，造价较低，在我国既有建筑节能改造中可以普遍使用。但值得注意的是：聚苯乙烯板的密度应该在18kg/ 立方米以上。板的厚度应符合节能设计标准的要求。增加聚苯乙烯板的厚度，其造价的增加不多，但保温效果会大大提高，更适应建筑节能对墙体热工性能不断提高的要求，长远效益会更可观。

      北京南苑某住宅楼的既有建筑节能改造，就是在1993年进行的，此住宅楼是一栋三个单元的砖混建筑，建筑面积1320平方米，层高2.7米，37厘米实心砖墙，单层玻璃木门窗。节能改造的技术为：外墙用50毫米的聚苯乙烯板作外保温：对原有平屋顶改造成坡屋顶，并在天棚顶上填充20厘米厚的袋装膨胀珍珠岩；在除厨房外的所有窗框外安装了毛刷密封条，并将北向卧室窗改造成单框双层玻璃窗；进户门内加3厘米厚的聚苯板，门的四周也安装毛刷密封条，阳台门的门芯内加反射铝薄膜并留空气间层；楼梯间墙加贴3厘米厚的聚苯乙烯板保温。改造后，对此建筑的外围护结构进行热工测试，其节能效果很明显。外墙、窗户和屋顶的传热系数（W/㎡K ）。节能改造前与节能改造后的结果分别是：外墙从1.59减至1.53；窗户从4.96减至2.85；屋顶从0.97减至0.28。实践证明，采取以上一系列的节能措施后，可以达到节能50%的要求。

创建内容

　　鹤壁市成立了中德技术合作项目工作领导小组。组织质量监督、档案馆、定额站、热力公司、区建设局等单位，抽调专门技术人员，组成九个小组开展既有建筑普查工作。

　　通过对我市的既有居住建筑普查，了解我市既有居住建筑的存量、现状和使用情况，选取典型建筑，针对每一栋典型建筑，制定可行方案，针对自己实际情况，做好既有建筑节能改造工作。

　　内容包括既有建筑的数量、构造形式、年代、使用情况等。根据普查的结果对建筑进行归类，并从中选取典型建筑，进行重点调查。结合重点调查的结果，制定不同的改造方案，分析改造前后的节能潜力。

　　2008年3月，鹤壁市正式开始对老城区既有居住建筑进行普查。9个小组对区内街道进行普查，08年4月30日，完成普查工作。

　　5月份开始进行基本情况的录入工作，两名德方专业人员针对《普查表》中的疑问到现场进行核实。既有建筑基本情况普查信息的录入工作于6月1日完成。

　　调查结果统计，老区既有居住建筑800栋，25473套住宅，建筑面积2016273平方米。

　　鹤壁市所调查的建筑物建筑系列比较单一，基本全部为砖混结构建筑。即≤3层砖混结构和>3层砖混结构两种系列 。

　　新疆工作会议后，根据专家意见和实地考察，对典型建筑重新进行了筛选，根据鹤壁市既有居住建筑的实际情况，按照建筑结构类型及建设年代重新确定5栋建筑为典型建筑。

　　根据典型建筑的调查情况来看，鹤壁市老城区既有居住建筑，基本满足实用性，建筑物的主要功能基本齐全。许多用户自行封闭阳台，典型建筑没有保温体系，管道保温效果差，并且有些为独立采暖系统，楼梯间窗户破损严重，没有楼宇门，因此，冬季采暖期很难达到理想的室内温度。室内没有卫浴通风设施，仅靠开启外窗很难达到通风换气的效果。室内舒适度较差。阳台护栏板存在裂纹和水泥块脱落现象，容易伤及行人。部分建筑底部围成小院，可能会影响消防车通行，存在消防隐患。

　　2008年7月28日至2008年9月29日，在德方专家的现场指导下，我们组织专人对选定的5栋典型建筑进行了重点调查，根据调查表格要求内容，进行逐一拍照、测量、观察、登记，编写出重点调查报告，并上报项目办。

　　2009年3月17日至2009年3月19日，项目办和建科院专家以及德方专家共同对鹤壁市的典型建筑节能改造方案进行讨论，共同确定了最终的典型建筑建筑节能改造方案。

　　根据3月25日北京会议确定的原则和精神，对5栋典型建筑进行了能耗和节能改造成本的计算，根据分类情况，对整个既有居住建筑的能耗和节能改造成本进行了推算。

　　（一）制定既有建筑节能改造规划

　　根据鹤壁市既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等调查统计和分析的结果，制定既有建筑节能改造规划，明确节能改造的目标、范围和要求。

　　（二）因地制宜，开展既有建筑节能改造工作

　　结合实际情况，有重点、按步骤的开展既有居住建筑节能改造。

　　对于年代较新、业主积极性高、环境条件好的小区和建筑物分阶段、有计划地实施节能改造，对于年代较远、环境条件差、没有改造价值的的小区和建筑物，借助我市城中村改造、棚户区改造契机，对其拆除重建。

　　（三）加大改造投入

　　改造资金筹措采用申请国家奖励资金、地方城府补贴和居民自筹的模式开展既有建筑节能改造。

　　我市对于既有居住建筑节能改造补助20元/平方米。

　　结合实际情况，加大政府节能改造投入，包括资金和优惠政策 。

　　（四）拓宽融资渠道

　　制定相应的融资办法、建立融资模式、拓宽融资渠道来保证节能改造资金来源。

　　按照“谁受益，谁出资”的原则，探索“政府引导、供热企业和居民多方参与、能源管理公司试行”的途径，采用多渠道的社会融资模式。

　　鼓励各方参与，引进和培育能源服务机构参与既有居住建筑的节能改造 。

　　（五）制定配套政策，加强行政监管

　　近年来我国相继出台了一些法律法规为既有建筑节能改造创造了条件，但在执行中仍有需要进一步配套和完善的地方。因此我们要出台系列配套政策，加强行政监管。

　　制定节能改造监管办法，编制改造措施，监督和指导节能改造工作。加强节能产品行业管理，实施产品备案管理，完善市场准入制度，建立企业资信档案，保证产品质量。加强资质管理和上岗培训，确保施工单位的管理和技术水平，促进节能改造整体施工质量和技术的提升。

　　（六）引进技术力量，提高技术能力

　　虽然本次调查我们抽调相关技术人员参加，但在实际工作中仍然感到技术力量薄弱。由于不同的建筑情况差别很大，不同的节能改造方案节能效果不同，因此该项工作极具专业性。所以我们需要通过引进专业技术人才、专家授课、组织技术培训、定期开展既有建筑节能改造技术经验交流与合作等方式，学习先进的国外设计理念和专业技术，提高我市既有建筑节能改造的综合技术水平。在今后的改造过程中，鼓励运用新型节能技术和新材料，使既有建筑节能改造达到节能建筑的要求。

　　（七）加强交流与合作

　　通过该项工作的开展，我们了解了国外既有建筑节能改造过程、方法、技术和经验，掌握了既有建筑节能改造整个过程需要做的工作和应该注意的关键环节，提高了对既有建筑节能改造工作的认识。

　　为了进一步加强交流与合作，更有效的推动我市既有建筑节能改造工作，我们希望建设部科技司和中德技术合作公司将本次既有居住建筑基本情况调查工作作为一项成果推广，通过宣传，提高全民节能意识。

　　针对我市专业技术力量薄弱的实际，我们希望中德技术合作公司今后能够为我市提供更多的技术服务和支持，如组织技术经验交流、培训专业技术人员，现场指导等。如有条件，我们更希望中德技术合作公司能够在我市选取几栋典型建筑进行节能改造工程实践。

创建成果

　　按照国家和河南省有关的规定，我市确定了既有居住建筑节能改造的工作流程、工作标准和验收办法，我市2008年实施的既有居住建筑节能改造项目，基本覆盖典型建筑小、中、大等方案。通过改造证实典型建筑的小、中、大方案在技术上是可行的。

　　我们对典型建筑小中大三种方案进行了静态和动态经济性评估（评价周期自2010年至2020年共计10年）。通过实施供热计量和建筑节能改造，提高了居民居住环境的舒适度，在提高舒适度的情况下，降低供暖煤耗，节约了能源、减少了污染排放，社会效益、环境效益突出。

鹤壁市不仅实施了居住建筑节能改造，累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造440万平方米，可供热计量面积超过70%，位居全省前列，也推广了很多公共建筑的节能改造。同时，与盾安集团合作，采用合同能源管理模式，由盾安天津节能系统有限公司负责，对电厂机组改造，实现余热回收利用，对老区进行供热，改变了老城区建市56年来没有集中供热的历史。

2017年5月15日